9 сентября 2025 года в Москве состоялось совместное заседание Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Общественного совета при Федеральном агентстве морского и речного транспорта (Росморречфлот). Мероприятие прошло в зале Коллегии Ространснадзора, расположенном по адресу: Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1.
Со вступительным словом выступил Гулин Виктор Борисович – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:
Приветствую всех участников и гостей совместного заседания Общественного Совета. Сегодняшнее мероприятие, безусловно, имеет особое значение для развития нашего взаимодействия и укрепления сотрудничества между надзорными и организационными структурами.
Вопросы, вынесенные на повестку дня, затрагивают ключевые аспекты функционирования водного транспорта и требуют консолидации наших усилий. Сегодня мы внедряем в свою контрольно-надзорную деятельность и самообследование, профилактические меры. Геннадий Юрьевич внес вопрос о метрополитене, и, поскольку мы не можем отказать общественности, мы решили его рассмотреть. Особую значимость приобретает наша совместная работа по обеспечению безопасности на водном транспорте. В современных условиях необходимо находить оптимальные механизмы регулирования маломерных судов. Важны вопросы подготовки кадров для водного транспорта. Этот вопрос также очень актуален. Поэтому я верю, что наш конструктивный диалог и профессиональный экспертный подход к рассмотрению вопросов повестки дня позволят нам выработать взвешенные и правильные решения.
Вопрос 1. Система подготовки специалистов в образовательных организациях, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта.
С докладом выступил Забурденко Андрей Игоревич, начальник Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора.
Одним из приоритетных направлений реформы в 2016 году было заявлено внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Главная цель этой системы – создать благоприятные условия для того, чтобы донести до предприятий актуальные требования и повысить их осведомленность о методах их соблюдения. Этот процесс запущен в июле 2021 года, однако уже в период с 2019 по 2020 год Ространснадзор осуществлял пилотный проект, который заключался в непрерывном мониторинге исполнения обязательных требований предприятиями, работающими в сфере водного транспорта.
Вопрос 2. Система подготовки специалистов в образовательных организациях, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта.
Анисимов Константин Олегович, заместитель руководителя Росморречфлота и ответственный секретарь Общественного совета при Росморречфлоте, представил доклад о состоянии и перспективах развития системы подготовки специалистов в подведомственных образовательных организациях.
Наше учебное заведение видно на карте, они расположены от Санкт-Петербурга до Сахалина. У нас сегодня шесть вузов и 22 филиала, где идет подготовка специалистов морского флота. В вузах реализуются программы высшего образования, в том числе магистратура и аспирантура. А в филиалах в основном идет подготовка специалистов морского и речного транспорта по программам среднего профессионального образования.
Учебные заведения расположены во всех основных морских портах и ключевых районах внутренних водных путей.
По поручению Президента Российской Федерации Путина В.В. и Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Пашкова К.А. осуществляется создание Каспийской академии морского и речного транспорта им. ген.-адм. Ф.М. Апраксина путем выделения в качестве самостоятельной образовательной организации с присоединением к нему Колледжа машиностроения и сервиса им. С. Орджоникидзе в качестве филиала в Республике Дагестан. После реализации мероприятий в структуре Росморречфлота будет 7 вузов и 22 филиала.
Вопрос 3. О работе Совета по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте по разработке и актуализации профессиональных стандартов.
Доклад по данному вопросу представила Исаева Анна Андреевна, председатель Общественного совета при Росморречфлоте и Директор по судоходной политике Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства». В своем выступлении она рассказала о деятельности Совета по профессиональным квалификациям, о разработке и актуализации профессиональных стандартов, необходимых для обеспечения высокого уровня квалификации работников морского и внутреннего водного транспорта.
Вопрос 4. Вопросы обеспечения устойчивой работы транспорта и логистики в условиях внешнего санкционного давления, в том числе при международных перевозках с участием водного транспорта.
Кириллова Алевтина Григорьевна, первый вице-президент Международной Ассоциации логистического бизнеса и председатель комиссии по вопросам морского и речного транспорта Общественного совета при Ространснадзоре, выступила с докладом, посвященным вопросам устойчивости транспортной и логистической системы в условиях санкционного давления.
В рамках ряда обращений, в частности от компании Neva Travel в Санкт-Петербурге и компании Lotzman Bridge в Санкт-Петербурге, мы прорабатывали вопросы увеличения качества обслуживания пассажиров и поддержки качества сервиса с грузовыми компаниями, в части поддержки с учетом санкционных ограничений. Это наши крупные логистические операторы, которые в настоящий момент находятся под ограничениями.
Что исполнено в законодательной части, над чем мы работали и какие инициативы продвигали? Президент Владимир Владимирович Путин подписал федеральный закон № 140-ФЗ, которым вносятся изменения в федеральный закон № 87-ФЗ о транспортно-экспедиционной деятельности. И, соответственно, электронные документы нужно будет направлять в Государственную информационную систему. С 2026 года будет введен регистр участников транспортно-экспедиционной деятельности, также в электронной форме. И компании, которые не подадут данные в этот регистр, уже не смогут вести свою хозяйственную деятельность, и это направлено на большую прозрачность рынка.
Этот закон призван систематизировать перевозки с участием различных видов транспорта, с введением единой транспортной накладной, единого транспортного документа, который также в привязке к закону о транспортно-экспедиционной деятельности будет оформляться в виде электронного документа. И, соответственно, такой подход даст возможность формировать разные накладные на все этапы транспортировки и выведет перевозчиков на новый уровень работы с клиентской базой.
Как я уже сказала, единый перевозочный документ – это очень важно для рынка транспортных и логистических сервисов, на котором оперируют экспедиторы, операторы различных видов транспорта и международных сообщений. Закон № 288 обеспечит развитие мультимодальных перевозок в едином правовом поле, что повысит безопасность перевозок.
Вопрос 5. О мероприятиях по обеспечению эксплуатационной надежности сооружений метрополитена при строительстве или реконструкции в его технической зоне объектов городской инфраструктуры.
Лещов Геннадий Юрьевич, директор Научно-исследовательского центра экспертиз на транспорте ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ) и председатель комиссии по информатизации и цифровизации Общественного совета при Ространснадзоре, представил доклад о мероприятиях, направленных на обеспечение эксплуатационной надежности сооружений метрополитена в условиях строительства или реконструкции объектов городской инфраструктуры в его технической зоне.
Эта проблема затронула Российский университет транспорта, и мы озадачились её решением. Ключевая проблема — значительное увеличение строительства новых объектов в охранной зоне метрополитена и, как следствие, нарушение существующей системы: работы проводятся без согласования.
Существующая система взаимодействия оказалась непригодной и привела к “заморозке” рынка соответствующих услуг. На этом рынке работает около 15-20 специализированных коммерческих организаций, оказывающих услуги на сумму около миллиарда рублей.
В чём проблема? В недостаточном изучении геодезии, геологии и геофизики на объектах, расположенных вблизи инфраструктуры метрополитена. Как правило, не формируется модель строительства новых объектов, а сейчас у нас строятся многоэтажные здания, подземные парковки, что меняет состояние тоннеля и инфраструктуру. Даже при рытье котлована грунт “дышит”, и тоннель может подниматься.
Примеры нарушений, которые я приведу, – из ряда вон выходящие. В 2006 году в тоннель забили сваю и повредили подвижной состав. В 2023 году было остановлено движение между станциями “Новаторская” и “Миньевская”. К счастью, обошлось без жертв и других последствий, кроме повреждения состава.
На переходный период роль основного исполнителя данных работ отводится Российскому университету транспорта. Однако Российский университет транспорта не является специализированным подразделением. Наша основная функция — обучение студентов, в том числе геодезии, геофизике и другим дисциплинам. Учитывая режимный характер геодезических данных, содержащих сведения государственной важности о местоположении объектов, проблема затрагивает общую систему и государственную безопасность, включая транспортную безопасность, за которую отвечает Ространснадзор.
Мы собрали информацию о крупнейших предприятиях, осуществляющих данные работы в Москве. Готового решения на сегодняшний день нет, так как рост строительства и старые схемы устарели. Поэтому мы считаем, что дальнейшее развитие должно быть направлено на повышение профессионализма и более серьезную подготовку специалистов. Нами предложен алгоритм, представленный в следующей схеме.
Должна быть сформирована рабочая группа, состоящая из специалистов университета и заказчика.
По согласованию с Московским метрополитеном нами должно быть подготовлено заключение специалистов в форме экспертизы с поверочными расчетами на основе сформированной ими цифровой модели. Важным моментом является внедрение системы мониторинга, с использованием технических средств объективного контроля – датчиков, которые будут показывать реальную картину деформаций и изменений в работе тоннеля при проведении, в первую очередь, земляных работ при рытье котлована и, во-вторых, при забивке свай под фундаменты. Это серьезная работа, влияющая на целостность конструкции.
Вопрос 6. О рассмотрении проектов приказов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов).
Белозеров Владимир Леонидович, председатель Общественного совета при Ространснадзоре и представитель РОСПРОФЖЕЛ в Северо-Западном Федеральном округе, представил на рассмотрение проекты приказов Ространснадзора об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов). Обсуждались вопросы актуальности и полноты представленных форм, а также их соответствия нормативно-правовым актам.
Общественный совет рекомендовал:
1. Одобрить представленные проекты приказов Ространснадзора об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов).
2. Направить проекты приказов Ространснадзора об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов) на государственную регистрацию в Минюст России.
